Lastekaitse Liit › Новости › Права ребенка 2022-2023

Права ребенка 2022-2023

19. декабря 2023

Helen Saarnik

Ключевые темы

Повышенное внимание уделяется психическому здоровью детей и молодых людей.
Положительным изменением в законе стало повышение возрастного предела сексуального самоопределения детей.
Самой большой проблемой становится растущее неравенство.

Политические и институциональные изменения

Прошлые и нынешние кризисы нанесли ущерб как психическому, так и материальному благополучию детей и семей, породив новые проблемы для общества в целом.^[1] Тревогу вызывают война в Украине и высокая инфляция.^[2] В 2022 году количество семей, нуждающихся в прожиточном пособии, значительно увеличилось. Примечательно и вызывает озабоченность то, что если раньше одним из основных факторов потребности в помощи была безработица, то в 2022 году доля безработных семей среди получателей помощи снизилась, в то время как выросла доля семей с детьми.^[3]

Кроме того, мы все еще имеем дело с последствиями кризиса, вызванного Covid-19, — ограничения оставили негативный след на детях и молодых людях, и их психическое здоровье ухудшилось.^[4] В обеспечении психического здоровья и благополучия детей и молодых людей свою роль играют различные среды, в которых они находятся, поэтому важно, чтобы внеучебное время также было заполнено безопасными видами деятельности, в том числе такими, которые способствуют развитию и здоровью. К сожалению, дети, живущие на периферии, испытывают все большее неравенство и лишения, когда в месте их проживания исчезает очередная возможность получения внешкольного образования, поскольку государство и местные самоуправления не могут найти решение для его финансирования.^[5]

К счастью, проблемы, связанные с ухудшения психического здоровья детей и молодых людей, послужили толчком для нескольких многообещающих инициатив. За отчетный период в Министерстве социальных дел был создан отдел психического здоровья^[6], опубликован Доклад о человеческом развитии в Эстонии «Душевное здоровье и благополучие»^[7] и составлен план действий в области психического здоровья на 2023–2026 годы^[8].

Кроме того, утверждена Программа развития благосостояния на 2023–2030 гг^[9], в которой основное внимание уделяется содействию образованию родителей, созданию ориентированной на семью среды и модернизации организации защиты детей. Важно, чтобы государство изыскало необходимые финансовые и человеческие ресурсы для выполнения целей Программы развития.^[10]

Была создана государственная система семейного примирения, и теперь у разводящихся родителей есть возможность бесплатно решать вопросы, связанные с правом опеки, во внесудебном порядке, что, как можно надеяться, приведет к более быстрому и устойчивому решению для всех сторон, которое будет учитывать, прежде всего, интересы ребенка.^[11]

Разросся отдел благополучия детей Департамента социального страхования (SKA), где также была создана служба профилактики.^[12] Кроме того, в Пярну открыт четвертый детский дом, в котором могут получить помощь дети, подвергшиеся сексуальному насилию или демонстрирующие деструктивное сексуальное поведение.^[13]

Изменение законодательства

В соответствии с общими принципами Конвенции ООН о правах ребенка^[14] (LÕK), Эстонское государство движется к обществу, все более дружественному детям и уважающему права детей. Легализация сожительства однополых пар, в результате которого однополые супружеские пары также получили равные возможности усыновления, является отрадным шагом на пути к открытости общества и равноправию.^[15] При этом важно активизировать разъяснительную работу как в школах, так и в других, в т. ч. дошкольных учреждениях, и руководствоваться принципом недискриминации, установленным в статье 2 LÕK, которая запрещает дискриминацию в отношении ребенка на основе статуса, деятельности, выражаемых взглядов или убеждений его самого, равно как и его родителей или законных опекунов.^[16]

Отрадно признать, что продолжавшаяся более десяти лет дискуссия относительно возрастного предела сексуального самоопределения детей привела к положительному решению, и в 2022 году вступило в силу изменение в законе, согласно которому взрослый человек не может вступать в половые отношения с лицом, не достигшим 16-летнего возраста.^[17] Кроме того, вступила в силу также поправка, согласно которой вступать в брак могут только лица, достигшие совершеннолетия.

Повышены семейные пособия, а с 2024 года увеличится и алиментная помощь.^[18] Если в нестабильные времена семейная политика должна быть основана на принципах безопасности и стабильности и направлена на то, чтобы у семей возникло чувство уверенности, то Закон о семейных пособиях, неоднократно изменявшийся в течение отчетного периода, и Закон о внесении поправок в Закон о семье этой задачи не выполнили и не обеспечили поддержку всем семьям с детьми.^[19]

Можно только приветствовать то, что были приняты поправки к закону^[20] для перехода на обучение на эстонском языке, но вызывает беспокойство нехватка квалифицированных и владеющих эстонским языком учителей, учебных пособий и решений для поддержки родителей в плавном переходе.^[21]

Статистика и исследования

В 2023 году Эстонская Республика представила объединенный пятый-седьмой периодический доклад Эстонской Республики по LÕK в Комитет ООН по правам ребенка^[22] на основе результатов деятельности за период с 2017 по 2022 гг. Отчет стал ответом на замечания, сделанные комитетом в 2021 году.^[23] Помимо государственного доклада, свои комментарии представляют послы по правам ребенка^[24], канцелярия канцлера юстиции и MTÜ Lastekaitse Liit, привлекая также другие неправительственные организации.

В связи с одной из целей государства по обновлению организации защиты детей в Эстонии был проведен «Анализ современной организации защиты детей, обмена данными и электронных услуг»^[25], на основании которого Министерство социальных дел планирует в 2023 году представить план разработки поправок в Закон о защите детей.

В 2022 году по телефону помощи детям 116 111 Департамента социального страхования обращались 16 133 раза. Обращались в основном в связи с ненадлежащим обращением (23%), по вопросам воспитания детей (18%), психического здоровья и благополучия детей (12%), отношений (10%) и права опеки (7%). В 2022 году дети обращались по телефону помощи детям 2745 раз, 184 ребенка обращались с мыслями о самоубийстве.^[26]

Перспективные и успешные практики

Положительным является то, что в Эстонии создаются новые центры профилактики и работы с семьей Perepesa с целью развития систематической и скоординированной профилактической работы и организации раннего выявления среди будущих матерей и семей с маленькими детьми на местном уровне.^[27] Также развивается услуга помощи детям SKA, и с лета 2023 года SKA консультирует клиентов на эстонском и русском жестовых языках, что обеспечивает лучшую доступность и качество услуги для большего числа целевых групп.^[28]

В отчетный период также продолжались кампании, направленные на создание новых попечительских семей.^[29] Хотя попечительских семей по-прежнему меньше, чем необходимо, в 2022 году в попечительские семьи были определены 52 ребенка, то есть на 18 детей больше, чем годом ранее.^[30] Положительным также является то, что будет продолжаться проект по оказанию услуги кризисным и специализированным попечительским семьям, начатый в 2020 году.^[31]

Специалисты, работающие с детьми и на благо детей, становятся все более заметными и признанными в обществе, и президент Карис также отметил некоторых из них, наградив Орденом Белой звезды ряд специалистов, в том числе поборницу прав детей, доносящую до общественности проблемы психического здоровья детей Хелику Саар^[32], Ану Контор, занимающуюся развитием образования для детей с особыми потребностями, и Кристину Трейаль, одного из руководителей фонда «Школа без травли»^[33].

Важнейшие публичные обсуждения

В соответствии с Конституцией, помимо многодетных семей, право на особую заботу имеют также люди с ограниченными возможностями и их близкие. К сожалению, использование прав детей с ограниченными возможностями напрямую зависит от способностей их родителей и поэтому не обеспечено для всех в равной степени.^[34] Эти дети не защищены достаточным образом от дискриминации, их вовлеченность и получение ими помощи недостаточны, и их доступ к образованию ограничен.^[35] Поэтому разочарование вызвало намерение изменить Закон об общественном транспорте и принять поправки, которые отменили бы обязанность коммерческих перевозчиков бесплатно перевозить пассажиров, принадлежащих к уязвимым группам, в т. ч. детей с ограниченными возможностями в возрасте до 16 лет.^[36]

Тенденции и перспективы

В 2021 году Эстония наряду с другими государствами-членами Европейского союза присоединилась к программе «Гарантия для ребенка».^[37] В 2022 году в Европейскую комиссию был представлен план действий Эстонии по программе «Гарантия для ребенка» на 2023–2030 годы^[38], в котором в качестве одной из проблем будущего указывается обеспечение доступа к услугам в области психического здоровья и помощь военным беженцам из Украины и их детям. По-прежнему проблему составляет медленное увеличение замещающего попечительства на семейной основе^[39], региональное неравенство в доступности услуг, в т. ч. внешкольного образования^[40], высокий уровень буллинга^[41], слишком легкая доступность электронных сигарет и сопутствующая этому пандемия вейпинга.^[42] Кроме того, продолжает вызывать беспокойство недостаточная физическая активность детей в Эстонии и обусловленное этим ожирение.^[43]

Еще многое предстоит сделать для создания Эстонии, дружественной детям, и важно, чтобы дети больше не становились объектом политических баталий, как это, к сожалению, не раз бывало в течение текущего отчетного периода.^[44]

Описание кейса

«Мне бы очень хотелось пойти в какой-нибудь кружок по интересам, но я не могу. Денег не хватает на все, иногда даже остаюсь голодным. Дразнят, задирают, выставляют дураком. У меня не хватает смелости быть не таким, как остальные». Такие ответы дали два ученика 6–9 классов в ходе организованного в одной из эстонских школ опроса о чувстве счастья и препятствующих ему факторах. Мы не знаем, являются ли эти двое учеников первыми, вторыми или третьими детьми в своей семье, живут ли они в неполной или в полной семье либо вообще в опекунской семье, да это и не имеет значения. Каждый ребенок важен, независимо от того, какой он в семье по счету, в домохозяйстве какого типа и в каком месте живет. Важно, чтобы не было препятствий для того, чтобы каждый ребенок чувствовал себя счастливым, чтобы ни один ребенок не стал т. н. потерянным или отверженным молодым человеком.